2374
Следвайте ни

Новата власт пред тежка дилема: Бюджет на пожар или плащания по ръба на закона

viber icon

Автор: Петър Ганев, ИПИ

След като "Продължаваме промяната" преговориха 18 основни теми за бъдещото управление с БСП, ИТН и ДБ, по всичко личи, че се отива към формирането на коалиционен кабинет. На този фон е важно да маркираме отново ситуацията с бюджета, като опишем вариантите, при които ще има приет бюджет до края на годината, както и евентуалния сценарий на влизане в новата година без такъв, пише Петър Ганев в свой анализ за Института за пазарна икономика.  

Два са възможните варианта за приемане на бюджета за 2022 г. до края на тази година. 

Първият е служебното правителство да започне официалната процедура - консултации със социални партньори, одобрение в Министерски съвет и внасяне в Народно събрание, без да чака коалицията да се оформи и да се гласува новото правителство. Просто казано, това означава в следващите две седмици, докато новите депутати се ориентират в парламента, гласуват комисии и междувременно държавният глава свиква консултации, и се върви към връчване на първия мандат, служебното правителство да спечели време, като извърви част от процедурата и в крайна сметка внесе бюджет в парламента. 

Този сценарий е най-ефективен от гледна точка на времето, но изглежда малко вероятен 

- ако служебният кабинет искаше да вземе инициативата за бюджета, можеше да го направи още през октомври. 

Вторият вариант за приет бюджет до края на годината изисква сравнително бързо формиране на правителство и много бързи действия от страна на новия финансов министър. Припомняме, че през 2014 г., когато имахме сходна ситуация, тогавашният нов финансов министър внесе бюджета в парламента на 1 декември и в крайна сметка новата рамка на държавните финанси беше приета на 19 декември. 

През 2014 г. обаче редовното правителство беше избрано на 7 ноември и финансовият министър тогава е имал поне три седмици да работи. Сега това време го няма и новият финансов министър ще бъде изправен пред избора да действа бързо или да изпусне края на годината.

В случая е важно да споменем, че най-вероятният нов финансов министър е всъщност предходният служебен, което означава, че: 1) той вече е бил част от бюджетната процедура за следващата година, и 2) най-вероятно има приемственост със сегашния служебен финансов министър. С други думи, внасянето на готовата папка би трябвало да не е толкова голям проблем от политическа гледна точка, още повече че в комисиите има време за поправки. Същевременно има и здрава логика в това бъдещият редовен министър на финансите да включи в проекта на бюджет всичко това, по което се договори коалицията. Това е, впрочем, и взаимна гаранция между партньорите, че постигнатото съгласие ще бъде приведено в изпълнение.

Какво става в новата година без приет бюджет?

От всичко написано по-горе е видимо, че вероятността да влезем в новата година без бюджет не е за пренебрегване.  

Законът за публичните финанси предвижда тази хипотеза, като в чл. 87 е разписано как да се процедира. Проблемът при този текст е, че в рамките на едно много дълго изречение в ал. 1 на практика се сумира и опростява цялата бюджета процедура, разписана иначе в закона. Това сбиване на процедурата в едно изречение, както и липсата на практика по прилагането на този текст неизбежно ще предизвика различни тълкувания и спорове.

Проблемът е най-ясно видим по отношение на разходите. От една страна, текстът казва, че при неприет бюджет за новата година извършването на разходите и предоставянето на трансфери е в размер не по-голям от размера им за същия период на предходната година. Това би означавало през януари 2022 г. да се харчи толкова, колкото се е харчило през януари 2021 г. Забележете обаче, че някои плащания в края на тази година са различни спрямо началото - както е например с пенсиите, които претърпяха промени, в т.ч. с актуализацията на бюджета през лятото. 

В същото време текстът продължава с това, че следва да се отчитат влезли в сила актове на Народното събрание и на Министерския съвет, които предвиждат допълнителни или намалени бюджетни средства. Всичко това при спазване на фискалните правила и до размера на постъпилите приходи - последните обаче ще бъдат по-високи, така че няма да бъдат проблем.

Този текст неизбежно ще доведе до спорове

Управляващите имат полза да тълкуват, че текстът им дава максимална свобода и могат да харчат, вземайки под внимание всички актове на Народното събрание и Министерския съвет, включително такива, които те биха предприели през декември - това би им позволило да актуализират всякакви плащания спрямо своите приоритети. В същото време опозицията неизбежно ще държи на твърдото правило - толкова, колкото през миналата година, и ще може да обвини управляващите в нарушаване на закона. Подобен спор за запетайката е много вероятно да приключи в Конституционния съд.

Този преглед на вариантите показва, че влизането в новата година без приет бюджет не е невъзможно, но носи своите рискове. В социален план е възможно различни групи да бъдат засегнати, а на макрониво по-скоро носи несигурност и лош сигнал към финансовите пазари. Вместо през януари да сме в сериозен бюджетен хаос - експертно-политически микс от спорове по прилагането на извънредните разпоредби и едновременно обсъждане на новия бюджет, по-добрият вариант остава за скоростно приемане на бюджета до края на тази година.

Още от категорията

Виж всички

Коментари (1)

А сега де?

А сега де?

29.11.2021 | 07:46

ЧОВЕКЪТ НА ПЛАМЕН УЗУНОВ – И.Д. ОТ ЛОЖА „СЛЪНЦЕ ОРИЕНТ“, КИНЖАЛ В БРАТОУБИЙСТВЕНАТА ВОЙНА МЕЖДУ ЗИКО И ТОТЕВ. „ПЪЛНА ПРОМЯНА“ – НЕ ЧЕГЪРТАТ, А ОВЛАДЯВАТ СХЕМИТЕ НА БОРИСОВ. МУТРИ ВЪТРЕ. Човекът на Пламен Узунов – И.Д. от ложа на „Слънце Ориент“ – Пловдив, кинжал в братоубийствена война между Зико и Тотев. В понеделник Здравко Димитров е видян в Министерство на правосъдието, в четвъртък служебният министър атакува предшественика му Иван Тотев. Неотдавна АФЕРА в снимков материал разкри, как в миналото „недосегаемият“ днес секретар по антикорупция на Румен Радев – Пламен Узунов е ръкоположен за масон в ложа „Слънце Ориент“ – Пловдив. Сред членовете на ложата е и лице с инициали И.Д., който към 2008 г. е бил калфа. От два месеца инициалите И.Д. съвпадат с името и фамилията на служебния министър на правосъдието – адвокатът от Пловдив Иван Демерджиев, назначен с указ на президента Румен Радев, чието име също присъства в списъка с масоните от ложа „Слънце Ориент“. В продължение на шест месеца АФЕРА разкрива как службашите на Радев усвояват повечето от схемите на ГЕРБ. Чак и Корнелия Нинова в прав текст призна, че схемите при управлението на Борисов вече са се прехвърлили към служебните министри и директно към президентството. В последните седмици, в опит да запазят властовите си постове, усилено се забелязва, как гербаджии започват да предават партията и Вожда. Това особено се забелязва именно сред местната власт на Пловдив. В понеделник кметът на Пловдив Здравко Димитров – Зико е забелязан в Министерството на правосъдието. Кметът на ГЕРБ дори отменил свое събитие, като на медиите било обяснено, че Зико има важна работа в София. Само три дни след посещението на Зико в Министерството на правосъдието, където служебен министър е Иван Демерджиев, допреди половин година адвокат от Пловдив, същият предприе изненадваща атака срещу „лицето“ на ГЕРБ в града под тепетата – бившият кмет Иван Тотев. Когато АФЕРА е разкривала Тотевите „подвизи“, Зико даже и хабер не е имал, че ще е кмет на Пловдив, но това е друга тема. Интересното в случая е, че гербаджията Зико ходи на крака при адвоката – министър в София, който го играе острие срещу гербаджията Тотев. Интересна подробност е, че Демерджиев обяви в четвъртък, че носил материали във Висшия съдебен съвет срещу трима прокурори от Специализирана прокуратура, които били прекратили дела срещу Тотев. В неделя службаша министър на правосъдието уточни, че не бил внесъл сигнал, а само носил материали. Хайде да познаем, кой точно е заострил вниманието на Демерджиев върху Тотевите дела в прокуратурата – ясно като ложа „Слънце Ориент“. Само че, когато скоро адвокатинът бъде изритан от сградата на улица „Славянска“, да не почне да се обяснява за много още други „услуги“ по пловдивска линия, които не е могъл да откаже на менторите си. За капак – в неделя – избраният от ГЕРБ за кмет на Пловдив Здравко Димитров даде обща пресконференция с друг службаш – „отровният“ Велислав Минеков, който много хареса служебния „Мерцедес“ и прави всичко възможно да продължи да го ползва като министър на културата. Ето ви и „пълната промяна“ – схемите са ясни – гербаджията Здравко Димитров чрез Пламен Узунов от „Дондуков“ 2 си хортува със службашите Иван Демерджиев и Велислав Минеков, които иначе много искат да чегъртат Борисовщината. Да, ама не…, не искат да я чегъртат, а да я овладеят. П.С. Минеков замъкнал до Главната в Пловдив дори и съветника си Светослав Трайков от уличните метежи през 2020 г., който най-нагло вече половин година паркира новопридобития си личен SUV на служебен абонамент в „синята зона“ на жълтите павета в София. Какво беше? Мутри ВЪТРЕ…

Отговори
3 1

Коментари

Отговор на коментара написан от Премахни

Публикувай

Анкета

Кои са най-големите предизвикателства пред новото правителство през 2022-ра година?